| |
A Nek tv. 36. § (1) pontjának rendelkezései szerint a magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségek országos önkormányzatai az általuk képviselt kisebbség kulturális autonómiájának megteremtése érdekében intézményeket hozhatnak létre, és összehangolhatják azok működését. Az országos önkormányzatok, a törvények keretei között önállóan dönthetnek intézményeik alapításáról, ezek szervezeti és működési szabályairól, a fenntartásról és a működtetésről. A törvény az alap- és középfokú intézmények keretében megvalósuló oktatási intézmények esetében az átvétel kezdeményezési jogát is biztosítja.
A törvény meghatározza azokat az intézmény típusokat, melyek hathatósan hozzájárulhatnak a kisebbségi közösség kulturális autonómiájának kiépítéséhez. Az oktatási intézmények alapításán, átvételén és fenntartásán túl, az országos önkormányzat jogosult kisebbségi színház, múzeumi kiállítóhely, országos gyűjtőkörrel rendelkező közgyűjtemény, könyvtár, kiadó, országos kulturális, művészeti, tudományos intézet létesítésére. E feladatokhoz az országos kisebbségi önkormányzatok költségvetési támogatást igényelhetnek.
A 2005-ben elfogadott törvénymódosítás után a Kisebbségi törvényben az intézmény átvétellel és fenntartással kapcsolatos rendelkezések több új elemmel egészültek ki, és számos pontosításra, kiegészítésre is sor került. Az új elemek között legfontosabb a törvény 59. § (3) pontja, mely szerint a költségvetési törvény az országos önkormányzatok költségvetését az Országgyűlés fejezetében állapítja meg, ezen belül elkülönítve az országos kisebbségi önkormányzatok által részben vagy egészben fenntartott intézmények központi költségvetési támogatását.
A pontosítások és kiegészítések közül kiemelhető a közoktatási és a közművelődési intézmények átadás-átvételének szabályozása, a közoktatási megállapodás és a kulturális intézmény átadás-átvételi megállapodás kötelező tartalmi elemeinek részletezése, költségvetési támogatás szabályozása, stb.
Első ízben a 2003. évi költségvetés hozott létre az országos kisebbségi önkormányzatok által fenntartott kisebbségi intézmények átvételének és fenntartásának támogatására szolgáló keretet. A 440 millió Ft-os keret felosztása pályázat útján történt. Az országos kisebbségi önkormányzatok a pályázati kiírás szerint támogatást kaphattak a saját alapítású vagy fenntartásra átvett kisebbségi tudományos, kulturális, oktató-nevelő intézményeik működtetésére, továbbá előkészítő feladatokra és az átvételi folyamat lebonyolítására. Az első alkalommal kiírt pályázat alapján 2003-ban 21 kisebbségi intézmény kapott mindösszesen 429 millió Ft működési és beruházási célú támogatást. 2004-ben a kisebbségi intézmények átvételére és fenntartására szolgáló 440 millió Ft-os keretből az elvonások utáni ténylegesen felhasználható támogatás 366,9 millió Ft-t tett ki. A támogatott intézmények száma 22-re változott úgy, hogy több új alapítású intézmény kezdhette meg működését.
Intézményi támogatás alakulása 2003 és 2006 között
Intézményi támogatás, Ft-ban |
||||
Költségvetési törvény szerinti támogatás |
Elvonás összesen |
Ténylegesen felosztott támogatás |
||
MEH (ICSSZEM,
SZMM)
fejezetben |
Országgyűlés fejezetben |
|||
| 2003 | 440 000 000 |
11 000 000 |
429 000 000 |
|
| 2004 | 440 000 000 |
73 100 000 |
366 900 000 |
|
| 2005 | 488 000 000 |
48 800 000 |
439 200 000 |
|
| 2006 | 107 500 000 |
380 500 000 |
3 000 000 |
485 000 000 |
| Összesen: | 1 475 500 000 |
380 500 000 |
135 900 000 |
1 720 100 000 |
| 2007 | 70 000 000 |
380 500 000 |
450 500 000 |
|
Az intézményesülési folyamat eredményes folytatását alapozta meg a 2005. évi költségvetés, melyben e célra 488 millió Ft állt rendelkezésre. A keretösszeget 10 százalékos államháztartási tartalékképzési kötelezettség terhelte, ezért a ténylegesen felosztható támogatás 439,2 millió Ft-ot tett ki. Az országos kisebbségi önkormányzatok továbbra is pályázati úton jutottak az intézményi támogatáshoz.
Országos kisebbségi önkormányzatok intézményeinek támogatása 2005-ben
| Támogatás, Ft-ban | |
| Bolgár Országos Önkormányzat | 33 000 000 |
| Országos Cigány Önkormányzat | 53 000 000 |
| Görög Országos Önkormányzat | 12 000 000 |
| Országos Horvát Önkormányzat | 55 660 000 |
| Országos Lengyel Kisebbségi Önkormányzat | 38 820 000 |
| Magyarországi Németek Országos Önkormányzata | 80 000 000 |
| Románok Magyarországi Országos Önkormányzata | 21 150 000 |
| Országos Ruszin Kisebbségi Önkormányzat | 4 400 000 |
| Szerb Országos Önkormányzat | 27 500 000 |
| Országos Szlovák Önkormányzat | 97 472 200 |
| Országos Szlovén Önkormányzat | 16 197 800 |
| Intézményi támogatás összesen: | 439 200 000 |
A 2006. évi költségvetési törvényben, az időközben elfogadott törvénymódosításnak megfelelve megváltozott az intézményi keret felhasználásának mechanizmusa. Az intézményfenntartásra elkülönített költség-vetési támogatás két részre bontva szerepelt a költségvetésben.
Az intézmények működési célú támogatása (380,5 millió Ft) átkerült az Országgyűlés fejezetébe és beépült az országos kisebbségi önkormányzatok támogatásába, míg a második hányad 107,5 millió Ft-os eleme továbbra is megmaradt az ICSSZEM fejezetben, és annak felhasználása továbbra is pályázati úton szerint történt.
Országos kisebbségi önkormányzatok intézményeinek támogatása 2006-ban
| OGY fejezeti támogatás | Pályázati támogatás | Összes támogatás | |
| Bolgár Országos Önkormányzat | 15 000 000 |
12 000 000 |
27 000 000 |
| Országos Cigány Önkormányzat | 70 000 000 |
1 000 000 |
71 000 000 |
| Görög Országos Önkormányzat | 12 000 000 |
12 000 000 |
|
| Országos Horvát Önkormányzat | 45 000 000 |
10 000 000 |
55 000 000 |
| Országos Lengyel Kisebbségi Önkormányzat | 14 000 000 |
14 000 000 |
28 000 000 |
| Magyarországi Németek Országos Önkormányzata | 70 000 000 |
12 648 766 |
82 648 766 |
| Románok Magyarországi Országos Önkormányzata | 16 500 000 |
18 000 000 |
34 500 000 |
| Országos Ruszin Kisebbségi Önkormányzat | 6 000 000 |
1 500 000 |
7 500 000 |
| Szerb Országos Önkormányzat | 27 000 000 |
6 000 000 |
33 000 000 |
| Országos Szlovák Önkormányzat | 88 800 000 |
23 351 234 |
112 151 234 |
| Országos Szlovén Önkormányzat | 16 200 000 |
6 000 000 |
22 200 000 |
| Intézményi támogatás összesen: | 380 500 000 |
104 500 000 |
485 000 000 |
Az Országgyűlési fejezetből kapott egyösszegű intézményi működési célú támogatások felhasználásáról minden országos kisebbségi önkormányzat saját hatáskörben döntött. A támogatást nyilvánvalóan csak a fenntartási körbe vont intézményekre lehetett felhasználni. A 107,5 millió Ft összegű pályázati keret felhasználása az előző évek gyakorlatához hasonlóan történt. E keretet 3 millió Ft-os elvonás terhelte, így a ténylegesen megítélt támogatás 104,5 millió Ft-ot tett ki. A pályázati keret döntő része felhalmozási célú, azaz beruházási feladatok támogatását tette lehetővé. A következő részben bemutatható, hogyan használta fel néhány országos kissebbségi önkormányzat a kapott intézményi támogatásokat:
Az Országos Cigány Önkormányzat támogatása
Kedvezményezett intézmény |
2005. évi támogatás, Ft |
2006. évi támogatás, Ft |
||||
összesen |
működés |
felhalmozás |
összesen |
működés |
felhalmozás |
|
| Módszertani Hálózat | 33 000 000 |
33 000 000 |
43 900 000 |
|||
| Országos Roma Múzeum | 8 600 000 |
8 600 000 |
14 100 000 |
13 100 000 |
1 000 000 |
|
| Könyvtár, Levél és Dokumentumtár | 11 400 000 |
11 400 000 |
13 000 000 |
|||
| Támogatás összesen: | 53 000 000 |
53 000 000 |
71 000 000 |
70 000 000 |
1 000 000 |
|
Az Országos Horvát Önkormányzat támogatása
Kedvezményezett intézmény |
2005. évi támogatás, Ft |
2006. évi támogatás, Ft |
||||
összesen |
működés |
felhalmozás |
összesen |
működés |
felhalmozás |
|
| Hercegszántói Iskolaközpont | 9 160 000 |
9 160 000 |
10 000 000 |
|||
| Croatica Kht. | 6 500 000 |
1 500 000 |
5 000 000 |
8 000 000 |
6 000 000 |
2 000 000 |
| Képzési és Oktatási Központ, Pag | 25 000 000 |
15 000 000 |
10 000 000 |
15 000 000 |
||
| Tudományos Intézet | 10 000 000 |
10 000 000 |
8 000 000 |
|||
| Horvát Keresztény Gyűjtemény | 5 000 000 |
5 000 000 |
14 000 000 |
6 000 000 |
8 000 000 |
|
| Támogatás összesen: | 55 660 000 |
35 660 000 |
20 000 000 |
55 000 000 |
45 000 000 |
10 000 000 |
Az Országos Lengyel Kisebbségi Önkormányzat támogatása
Kedvezményezett intézmény |
2005. évi támogatás, Ft |
2006. évi támogatás, Ft |
||||
összesen |
működés |
felhalmozás |
összesen |
működés |
felhalmozás |
|
| Lengyel Ház | 6 600 000 |
6 600 000 |
6 600 000 |
|||
| Múzeum és Levéltár | 31 600 000 |
6 600 000 |
25 000 000 |
12 600 000 |
6 600 000 |
6 000 000 |
| Lengyel iskola | 620 000 |
620 000 |
8 800 000 |
3 800 000 |
5 000 000 |
|
| Támogatás összesen: | 38 820 000 |
13 820 000 |
25 000 000 |
28 000 000 |
17 000 000 |
11 000 000 |
A Magyarországi Németek Országos Önkormányzata támogatása
Kedvezményezett intézmény |
2005. évi támogatás |
2006. évi támogatás |
||||
összesen |
működés |
felhalmozás |
összesen |
működés |
felhalmozás |
|
| Pécsi Német Kolléqium | 3 000 000 |
3 000 000 |
||||
| Városlödi Ifjúsági Tábor | 3 000 000 |
3 000 000 |
||||
| Bajai Német Iskolaközpont | 12 000 000 |
12 000 000 |
18 900 000 |
13 000 000 |
5 900 000 |
|
| Német Közművelődési Központ, Budapest | 10 000 000 |
10 000 000 |
18 000 000 |
|||
| Deutche Bühne, Szekszárd | 21 000 000 |
21 000 000 |
23 500 000 |
21 000 000 |
2 500 000 |
|
| Pilisvörösvári Iskola | 20 000 000 |
20 000 000 |
||||
| Pedagógiai Intézet | 14 000 000 |
10 000 000 |
4 000 000 |
18 000 000 |
||
| Iskolák gázár kompenzációja | 1 248 766 |
1 248 766 |
||||
| Támogatás összesen: | 80 000 000 |
53 000 000 |
27 000 000 |
82 648 766 |
71 248 766 |
11 400 000 |
Az Országos Szlovák Önkormányzat támogatása
Kedvezményezett intézmény |
2005. évi támogatás, Ft |
2006. évi támogatás, Ft |
||||
összesen |
működés |
felhalmozás |
összesen |
működés |
felhalmozás |
|
| Szlovák Kutató Intézet | 23 200 000 |
23 200 000 |
24 500 000 |
24 500 000 |
||
| Közművelődési Központ | 29 000 000 |
29 000 000 |
32 450 000 |
29 000 000 |
3 450 000 |
|
| Vertigo Színház | 9 000 000 |
9 000 000 |
12 400 000 |
9 000 000 |
3 400 000 |
|
| Dokumentációs Központ | 6 000 000 |
6 000 000 |
7 500 000 |
5 000 000 |
2 500 000 |
|
| Óvodai Módszertani Központ | 3 600 000 |
3 600 000 |
3 600 000 |
3 600 000 |
||
| Legatum Kht. | 16 000 000 |
8 089 900 |
7 910 100 |
10 800 000 |
8 000 000 |
2 800 000 |
| Szarvasi Iskola | 7 000 000 |
7 000 000 |
0 |
|||
| Békéscsabai Iskola | 3 672 200 |
3 672 200 |
10 808 868 |
10 808 868 |
||
| Iskolák gázár kompenzációja | 392 366 |
392 366 |
||||
| Tartalék | 8 900 000 |
8 900 000 |
||||
| Támogatás összesen: | 97 472 200 |
89 562 100 |
7 910100 |
111 351 234 |
88 392 366 |
22 958 868 |
Végül ismét szeretném megmutatni az összesítő táblát, melyből megállapítható, hogy 2003 és 2006 közötti négyéves ciklus alatt a kisebbségi intézményhálózat kiépítésére és fenntartására a kormányzat mindösszesen 1 milliárd 720 millió Ft-ot biztosított.
Intézményi támogatás alakulása 2003 és 2006 között
Intézményi támogatás, Ft-ban |
||||
Költségvetési törvény szerinti támogatás |
Elvonás összesen |
Ténylegesen felosztott támogatás |
||
MEH (ICSSZEM,
SZMM)
fejezetben |
Országgyűlés fejezetben |
|||
| 2003 | 440 000 000 |
11 000 000 |
429 000 000 |
|
| 2004 | 440 000 000 |
73 100 000 |
366 900 000 |
|
| 2005 | 488 000 000 |
48 800 000 |
439 200 000 |
|
| 2006 | 107 500 000 |
380 500 000 |
3 000 000 |
485 000 000 |
| Összesen: | 1 475 500 000 |
380 500 000 |
135 900 000 |
1 720 100 000 |
| 2007 | 70 000 000 |
380 500 000 |
450 500 000 |
|
Az elvonások miatt a ténylegesen felhasznált támogatás 135,9 millió Ft-tal kevesebb, mint a költségvetési törvényekben szereplő előirányzat.
A felhasznált támogatás 64,9 százaléka (1 115,9 millió Ft) szolgált működési, míg 35,1 százalék (604,1 millió Ft) felhalmozási célokat.
Intézményi támogatás 2003 és 2006 között kisebbségenként összesítve
Kisebbség |
Támogatás összesen, Ft |
|||
működés |
felhalmozás |
összesen |
százalékos megoszlás |
|
| bolgár | 46 236 000 |
31 006 400 |
77 242 400 |
4,49% |
| cigány | 173 000 000 |
64 000 000 |
237 000 000 |
13,78% |
| görög | 33 000 000 |
0 |
33 000 000 |
1,92% |
| horvát | 110 159 000 |
171 776 000 |
281 935 000 |
16,39% |
| lengyel | 51 092 800 |
37 505 000 |
88 597 800 |
5,15% |
| német | 232 528 882 |
127 846 238 |
360 375 120 |
20,95% |
| örmény | ||||
| román | 38 500 000 |
45 650 000 |
84 150 000 |
4,89% |
| ruszin | 12 268 700 |
1 631 300 |
13 900 000 |
0,81% |
| szerb | 68 600 000 |
31 900 000 |
100 500 000 |
5,84% |
| szlovák | 293 167 466 |
83 334 414 |
376 501 880 |
21,89% |
| szlovén | 57 397 800 |
9 500 000 |
66 897 800 |
3,89% |
| ukrán | ||||
| Összesen: | 1 115 950 648 |
604 149 352 |
1 720 100 000 |
100,00% |
| Dologi kiadás | 3 000 000 |
|||
| Mindösszesen: | 1 115 950 648 |
607 149 352 |
1 723 100 000 |
|
A kifizetett támogatások kisebbségenkénti összesítése szerint a legnagyobb összegű támogatásokat a szlovák és a német közösség intézményei kapták (376,5 és 360,3 millió Ft), őket követi a horvát és a cigány közösség (281,9 és 237 millió Ft). Két közösség, az örmény és az ukrán nem alapított intézményt, így e keretből támogatást nem kaphattak.
A 2003 és 2006 között támogatott intézmények listája:
| Országos kisebbségi önkormányzat | Kisebbségi intézmény megnevezése | Működési terület | ||
| 1. | Bolgár | 1. | Művelődési és Kulturális Kht. | kultúra |
| 2. | Cigány | 1. | Módszertani Hálózat | kultúra |
| 3. | 2. | Országos Roma Múzeum | kultúra |
|
| 4. | 3. | Könyvtár, Levél és Dokumentumtár | kultúra |
|
| 5. | Görög | 1. | Görög Kutató Intézet | kutatás |
| 6. | Horvát | 1. | Hercegszántói Iskolaközpont | oktatás |
| 7. | 2. | Croatica Kht. | kultúra |
|
| 8. | 3. | Képzési és Oktatási Központ, Pag | egyéb |
|
| 9. | 4. | Horvát Tudományos Intézet | kutatás |
|
| 10. | 5. | Horvát Keresztény Gyűjtemény | kultúra |
|
| 11. | Lengyel | 1. | Lengyel Ház | kultúra |
| 12. | 2. | Lengyel Múzeum és Levéltár | kultúra |
|
| 13. | 3. | Lengyel Iskola | oktatás |
|
| 14. | Német | 1. | Pécsi Német Iskola és Kollégium | oktatás |
| 15. | 2. | Városlődi Ifjúsági Tábor | egyéb |
|
| 16. | 3. | Bajai Német Iskolaközpont | oktatás |
|
| 17. | 4. | Német Közművelődési Központ | kultúra |
|
| 18. | 5. | Deutche Bühne, Szekszárd | kultúra |
|
| 19. | 6. | Pilisvörösvári Német Iskola | oktatás |
|
| 20. | 7. | Német Pedagógiai Intézet | oktatás |
|
| 21. | Román | 1. | Román Dokumentációs Központ | kultúra |
| 22. | Ruszin | 1. | Ruszin Múzeum | kultúra |
| 23. | 2. | Ruszin Könyvtár | kultúra |
|
| 24. | Szerb | 1. | Kulturális és Dokumentációs Központ | kultúra |
| 25. | Szlovák | 1. | Ludové Noviny - hetilap | kultúra |
| 26. | 2. | Szlovák Kutató Intézet | kutatás |
|
| 27. | 3. | Szlovák Közművelődési Központ | kultúra |
|
| 28. | 4. | Vertigo Színház | kultúra |
|
| 29. | 5. | Szlovák Dokumentációs Központ | kultúra |
|
| 30. | 6. | Óvodai Módszertani Központ | oktatás |
|
| 31. | 7. | Legatum Kht. | kultúra |
|
| 32. | 8. | Szarvasi Szlovák Iskola | oktatás |
|
| 33. | 9. | Békéscsabai Szlovák Iskola | oktatás |
|
| 34. | Szlovén | 1. | Szlovén Rádió | egyéb |
A támogatott intézmények száma 2006-ra harmincnégyre nőtt. Támogatást kapott 9 oktatási, 19 kulturális, 3 kutatási és 3 egyéb területen (rádió, képzés és üdülés) tevékenykedő kisebbségi intézmény. A Szlovák Országos Önkormányzat 9, a Német Országos Önkormányzat 7, míg a Horvát Országos Önkormányzat 5 intézménye után kapott költségvetési támogatást. 3-3 intézményre kapott támogatást a Cigány és Lengyel Országos Önkormányzat.
Összességében a keret felhasználásának tapasztalatai alapján megállapítható, hogy e támogatási forma jól szolgálja a valós kulturális autonómia kiépülését és megfelel azon követelményeknek, hogy a közpénzek felhasználása során az általános finanszírozástól egyre inkább a feladatfinanszírozás irányába kell elmozdulni a hazai kisebbségi területen is.
| |